乾鼎旅游观 | 特色小镇要“用脚做规划”
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特色小镇要“用脚做规划”
目前中国很多地方都在筹划，建设特色小镇，很是热闹，俨然把特色小镇当成了地方经济发展的救世主。且不说这些行为正确与否，单凭是这种执着追捧的态度就是不能提倡的，心态是不中和的，其结果总会偏颇。
特色小镇该如何构建，其根本诉求是什么，未来的发展方向又是什么，还有关于开发模式，运营方式等等的诸多问题，都是目前很多机构和公司在热烈讨论的问题。
2016年以来，特色小镇建设开始进入快速发展期。那么，这要解决当前我国城市化的哪些问题？又将在哪些方面提高我国城市化质量？
2016年，中央开始密集部署特色小镇建设：2016年2月中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”；
3月《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”；
7月住建、发改、财政等部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，“到2020年，培育1000个左右特色小镇”，并在8月份《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》中要求全国32个省市区推荐上报特色小镇。
在这一系列自上而下的布署、要求和资源配置的背后，是我国工业化、城市化当前阶段面临的问题：
1、按现在的局势来看，传统制造业已经触到了天花板。很多制造企业的边际利润逐年递减、依靠“薄利多销”的时代已经过去、而现在越来越多的国人开始追求有品质有尊严的生活。
2、如今的中国城市化已经亮出了警示灯。中国城市平庸低效的空间形态太多了，产业单一、创新乏力的地方太多了，大都市的爆棚、乡村的凋敝，工业区产城分割的三极困境，所以，我们需要在大城市群内、大中城市之间建设更多能够吸引新产业新人群的小城市、小城镇。
3、严重的社会不公。城乡二元结构造成公共服务差距悬殊，城市内部二元结构带来社会失衡：分配不公诱发各种社会冲突、农业转移人口 “进不了城，回不了乡”，制度门槛将则将他们拒之于市民权利之外……
4、土地制度僵化，刻舟求剑，阻断了市民下乡之路，也就阻断了新农村建设的活力源头，造成财政对农村投入日益增加，农村建设的内生动力日益减少的怪圈。
工业化、城市化的问题，绝不是单凭自上而下统一部署、检查评比奖励就能够奏效的。现在只有将自上而下的资源配置与自下而上的主观努力结合起来，才能够走出中国工业化和城镇化的创新共享之路。只有那些富于桑梓情怀，有着坚定愿景的基层政府才能够用好当前特色小镇的机遇。
特色小镇要在三种空间集成创新
1、产业空间：形成丰富的业态，特别是要发育支持本地传统二产业转型的生产性服务业，以新产业聚集新人群，新人群建设新城市；
2、物理空间：形成紧凑的街区，步行距离混合功能，增加人们相互交流启发的机会；
3、社会空间：建设有活力的社会，实现公众参与、社区协商、实现发展的成果让全社会共享。
特色小镇要怎么建？如何让特色小镇有着持久的生命力？
特色小镇要当做是一个聪明的有机体来看待，去营造，才能让其有感染力和生命力。
想做好小镇的规划一定要迈开双脚。按国家有关部委提出的“特色小镇”，就是两三平方公里、三四万人口、产业上具有创新引领作用、生产生活一体化的地方。也就是说，特色小镇的范围是步行尺度。
小镇的规划，要从全局和长远来谋划。那我们就将要回答未来这个地方在区域内要扮演什么角色？居民要居住在哪里？购物又在哪里？上学就医在哪里？社交活动在哪里？内外交通要靠什么？他们之间、他们与周围的山水田林是什么关系？水电路气怎么解决、垃圾污水如何处理等等，特别是这座小镇有哪些独特的文化和精神气质需要保育和发扬？
想要知道解决这些问题，当然需要当地的地形图，需要了解上位的城乡体系和交通规划。这些都是本地规划院所擅长的，这样的规划更需要有丰富的国内外小城镇发育成长的经验，这往往是本地规划机构所欠缺的。遗憾的是，地方规划机构往往是按照省城——地级市——县城——重点镇——特色小镇这样的行政级别来配置他们的人力资源。
特色小镇的魂是由当地的人文脉络，现代文明的新风尚，以及当地产业的进化升级等要素共同融合的结果。其作用是提领小镇的各种功能，元素，让其有凝聚力，形成足够的信息差，具备品牌传播特性。不够聚焦的品牌，就不具备传播特性。
特色小镇的规划特别需要迈开双脚与大地谈恋爱的态度。一个富有经验的规划师在这样一个小镇与当地的居民、企业家、商贩、政府官员一起，边聊天，边逛街，走上一个星期，大地就会把自己的梦想和痛处告诉他。遗憾的是，按照行政层级排序接手小镇规划的年轻人得不到指导，缺少经验，只能在图上作业，画出的规划水土不服，难以落地。
小镇的规划功夫不在于画图，而在于走路，并且一定是有全球小城镇经验的人迈开双脚来走路。因此规划的费用不在于画了多少张图，而在于有经验的规划师走了多少路？他能不能走完这些路对小镇做出实事求事的判断，然后告诉你这个小镇如何做“最好的自己”，又如何能活出“最好的当下”。
如果付20万元规划费，不一定能请得到“用脚做规划”的规划师，如果付10万元规划费，一定有“靠画图做规划的”人来接单，并且是暴利。
中国的小镇在以往的几十年大多重病缠身，规划方案也就是治疗方案。当亲爱的家人重病在身的时候，我们会不会因为一名医生要求的诊金低而选择他呢？所以，“用脚做规划”是特色小镇拥有持久生命力的第一步，也是关键一步。
旅游小镇=旅游资源+旅游设施+旅游服务+游客云集+小城镇
旅游小镇必备要素：旅游吸引物、体验娱乐设施、商业服务、消费者
在特色小镇的建设中，如何处理好市长和市场的关系？
中国30多年的改革开放，地方政府在经济社会发展中扮演了非常重要的角色，这也是东亚模式中“有为政府”特点的中国体现。尽管过于“有为”的政府可能对市场构成某种干预，影响资源优化配置和降低经济效率，但是在城市化中，需要政府公共职能的充分发挥和有效介入，起到保障秩序的作用。在特色小镇的建设中也是如此。
在首批公布的全国127个特色小镇中，广东顺德北滘镇名列其中。北滘镇在上世纪90年代率先进行了产权改革，政府从市场中退出来，让企业在市场上自由竞争、自担风险。短短的10多年，以美的、碧桂园为代表的集体改制的民营企业迅速成长，不仅在国内制造业和房地产业大展风彩，而且向着国际化的跨国公司迈进。
8年前，面对制造业电气独大，电器制造业家电独大，家电制造业中一企独大的局面，北滘镇政府在顺德区政府、广东省政府的支持下，引进了专业化的运营商建设工业设计园区，汇聚了一批创新设计的力量，形成了与国内外大学、设计界的常态合作，一方面促进传统制造业的转型升级，另一方面孵化培育出工业设计、智能制造的一批“小巨人”，改变了产业的生态。如今在北滘，美的全球创新中心出现了，碧桂园也在创造科技小镇。整个北滘成为珠江西崛起的创新小镇。
今天，当时代需要转型的时候，政府需要率先转型，从跟在企业身后做好服务，转而站在企业前面开辟新路，积极主动地投入政府资源去做一家一户企业难以打造的创新环境。政府与企业的关系相得益彰，相互促进，这才是特色小镇建设过程中应当呈现的局面。
外国小镇的建设历程和经验，能给我们哪些启示？
国内外旅游小镇的成功秘诀：
1、独具特色的自然风光，或花团锦簇，或湖光山色。一切景区的开发与挖掘都建立在自身资源的基础上，因地制宜，避免了景区雷同化。如埃吉桑小镇重视城市布局，卢塞恩小镇的湖光山色，波西塔诺独特临海观景房等，都非常有特色。
2、依托当地悠久的历史资源，增加了景区的文化内涵。如埃吉桑镇保持完好的中世纪建筑，以及卢塞恩的教堂桥、文艺复兴时期的老店等。
3、充分挖掘当地的文化特色，通过大型节庆等增加景区吸引力。如埃吉桑小镇当地的葡萄酒文化、葡萄酒节庆，以及音乐小城卢塞恩的国际音乐节等。
4、浓郁的艺术氛围。风景优美的小镇很容易吸引知名的艺术家驻足居留，并在此创作流传百世的经典作品。如突尼斯的画家、艺术家，以及波西塔诺小镇的电影作品。
5、自然悠闲的生活方式，避免过度商业化。对任何一个景区，都要尊重当地生活习惯及特色，景区开发要符合当地生活节奏。
大都市化——都市圈化——乡村现代化，是一个承前启后的必然过程，犹如自然界中的重力法则，是不以人的意志为转移的。
国外城市化的最新进展是市民下乡，他们或是“归农”、或是“归乡”蔚然成风，给乡村发展、农业生产带来积极的影响，大都市圈内职住一体的新型小城镇建设，例如京畿道的板桥新城，都对中国当前的城乡一体化发展和特色小镇发展以及未来的乡村现代化发展有着宝贵的借鉴价值。
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